結合我國水資源短缺、供需平衡在空間上的巨大差異以及污染的現狀，闡明我國開展中水回用的必要性和緊迫性。介紹國外中水回用的成功經驗，針對我國中水回用的現狀，剖析目前中水回用中存在的問題，并對我國中水回用的前景進行了分析。

    在2003年3月16日“第三屆水資源論壇大會”召開之前發表的報告，對180個國家和地區的水資源豐富狀況進行排名，中國以平均每人每年擁有近2260m3用水統計數字排在第128位。中國水資源存在時空分布差異性大的特點，在600多個城市中有400多個嚴重缺水，其中比較嚴重的缺水城市達110個，我國城市缺水總量為60億m3。并且隨著經濟的發展，“三廢”的大量排放污染了地表水和地下水。據2003年《中國水資源公報》顯示：2003年，全國工業和城鎮生活廢水排放總量為460.0億t，比上年增加4.7%。其中工業廢水排放量212.4億t，比上年增加2.5%；城鎮生活污水排放量247.6億t，比上年增加6.6%。我國相當部分的工業廢水和90%以上的生活污水未經處理直接排入受納水體，直接造成對水資源的污染。

    由于工業廢水及生活污水的肆意排放，導致我國 80%以上的地表水、地下水被污染。專家們警告：“20年后我國將找不到可飲用的水資源”。根據衛星拍攝的照片，我國數百個湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。水資源污染、水污染加劇、地下水超采和用水效率低下，進一步加劇了有限水資源的供需矛盾。

    面對如此嚴峻的現實，要保證經濟和社會的健康持續發展，保證水資源的可持續利用，中水回用勢在必行。

    建設部《城市中水設施管理暫行辦法》中將中水定義為:部分生活雜排水經處理凈化后達到《生活雜用水指標》（CJ25.1-89）,可以在一定范圍內重復使用的非飲用水。它的使用范圍只能限于非人體接觸領域。如道路清洗、園林噴灑、洗車等，所以中水具有廣泛的市場,像泳池、浴池、洗衣店等這些與人體密切接觸的用水行業都不允許直接使用中水。

1 國外中水回用的成功經驗

    中水回用技術在國外早已應用于實踐。美國、日本、以色列等國廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設備補充用水等都大量地使用中水，在利用中水方面積累了不少成功的經驗。

    以色列是在中水回用方面特色的國家。占全國污水處理總量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和約20%分別回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪稱*。他們采取的中水回用處理過程為：城市污水的收集→ 傳輸到處理中心→處理→ 季節性儲存→ 輸到用戶→ 使用及安全處置。在回用方式上，包括小型社區的就地回用，中等規模城鎮和大城市的區域級回用[2]。

    日本從80年代起大力提倡使用中水，并在上水道和下水道之間，專門設置了中水道。而且為了鼓勵設置中水道系統，日本制定了獎勵政策，通過減免稅金、提供融資和補助金等手段大力加以推廣。同時還要求新建的機關、學校、企業辦公樓以及會館、公園、運動場等公共建筑物都須設置中水道。美國現在至少有七個地區已經或者正在建設中水回用廠。新加坡為了更好地節約水資源，推廣中水市場，在媒體上對中水大做廣告，以引導民眾的消費習慣，吸引更多的新加坡人接受它。目前每天至少有數千萬升經過深度處理的中水已經加到飲用水管中，不是單純作為中水利用了。

2 我國中水回用的發展現狀

    我國對城市污水處理與利用的研究，早在1958年就開始列入國家科研課題，20世紀60年代關于污水灌溉的研究已達到一定的水平，70年代中期進行了以回用為目的的城市污水深度處理小試，80年代初在青島、大連、太原、北京、天津、西安等缺水城市相繼展開了污水回用的試驗研究。在中水試驗的同時，有關中水的標準和法規也相繼出臺。2000年，以“十五”綱要為標志，中水回用被正式寫入文件；2002年，出臺了三個標準 ：GB/T 18920《城市污水再生利用 城市雜用水水質》、GB/T 18921《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》、GB 5084《農田灌溉水質標準》，以代替CJ 25.1-89《生活雜用水水質標準》。

    近幾年，中水回用工作日益受到重視，國內許多城市都建設了中水回用工程。例如：北京的高碑店污水處理廠建成了我國zui大的中水回用工程，回用規模為30萬m3/d，回用對象主要是河湖補水、城市綠化、噴灑道路和熱電廠冷卻用水；天津東郊污水處理廠回用工程將二級出水過濾、消毒后回用，規模為7萬m3/d ；河北邯鄲市建成6萬m3/d的回用水工程，用于電廠冷卻水；山東棗莊和泰安分別建成3萬m3/d和2萬m3/d的回用水工程；青島市海泊河建成4萬m3/d的中水回用工程，用于工業冷卻、綠化和生活雜用。其他還有大連中水回用示范工程已運行10余年，北京華能熱電廠、大慶油田采油廠、克拉瑪依采油廠等均已建成中水回用工程用于循環冷卻水。

3 我國在中水回用中存在的主要問題

3.1水價太低

    目前，我國多數城市水價一直處于較低水平，使用中水比使用自來水在經濟上沒有多大效益，這樣造成中水設施即使投資運營后相關費用難以得到保障。

3.2相應的設施不配套

    由于以前在道路和市政管道建設時未考慮修建中水管道，一些道路下面各種管道已安排得很滿，沒有中水管道的位置，還有的道路雖然可安排中水管道，但需破路才能埋設，影響交通。

3.3中國城市中水利用的投融資渠道方面存在問題

    我國中水回用目前主要是靠投資，而單靠很難把這件事情做好，應該拓寬融資渠道，靠民間集資、引進外資等多方面、多渠道集資，要盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制。

3.4缺乏配套的政策法規

    目前還沒有一部關于中水回用方面的法律或法規，缺乏法律強制性條款作為保障。如果僅僅依靠節水部門的一些規章制度來規范，在執行力度上遠遠不夠。實踐證明，城市中水回用事業的發展需要國家強制性法律法規的支持和約束。建議通過人大立法，頒布“中水回用法”，從立法的角度促進污水的資源化。除了從法律法規方面進行強制推廣外，還應從政策方面予以扶植。如對自籌資金建設中水設施的企業，可優先提供一定的環保項目貸款，或給予財政貼息；減免中水生產企業的增值稅等。

3.5管理體制沒有理順

    實施城市中水回用是一項龐大而復雜的系統工程，涉及到城市規劃、建設、環保、市政、工業、農業、水利、衛生等眾多單位與部門，但長期以來，沒有一個具體的機構來統一協調、規劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應用會導致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統一管理部門從節約用水和保護水資源可持續發展的高度來負責解決中水回用過程中存在的問題。

3.6公眾對水資源的理解存在誤區

    在人們傳統的水觀念中，只有清潔水和污水之分，對中水缺乏了解。許多人不了解中水是什么，即使知道的，也對中水的水質和使用效果心存疑慮，擔心中水是否符合標準，是否還含有家庭、工業、排泄和其它來源排放的各種污染物，不敢放心使用。

4 中水發展的前景

    隨著我國社會經濟的發展，水資源短缺問題日益突出。發展“污水處理回用”以實現“水資源的可持續利用”已被明確寫入“國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要”中。作為污水處理回用的一個重要組成部分，在住宅小區建設中水系統已經提上了各級相關職能部門的議事日程。

    2001年6月，北京市規劃委員會、建設委員會、市政管理委員會聯合發布《關于加強中水設施建設管理的通告》，確定了建筑面積在5萬m2以上，或可回收水量大于150m3/d的居住區和集中建筑區必須建設中水設施。

    另據天津《每日新報》報道，從2003年12月1日起開始實施的《天津市住宅建設中水供水系統技術規定》中明確規定，天津市新建住宅必須按照規定設計并使用中水供水管道或自循環中水處理系統，未按規定實施住宅中水供水系統的工程，將不予竣工備案。另外，隨著市政自來水水價的不斷提高和相關政策法規的陸續出臺，使投資中水設施已具備了初步的經濟動力。因此，建設管理中水處理設施，將是房地產開發商及物業管理公司未來必須面對的一個課題，而經濟、有效、安全的處理并使用中水，使投資商在zui大限度節水，滿足社會效益的同時，產生zui大的經濟效益，將是政策制定及技術研究的重要內容。